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中国拟编自然资源资产负债表纳入官员政绩考核dd-【新闻】

发布时间:2021-04-09 20:38:22 阅读: 来源:点火器厂家

中国拟编自然资源资产负债表 纳入官员政绩考核

中国拟编制自然资源资产负债表

将纳入地方政府官员政绩考核,并实行自然资源资产离任审计

作为十八届三中全会提出的一项重要改革任务,探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计工作正在中央及地方积极推进。

10月22日,国家统计局副局长、中国森林[0.00%]资源核算研究项目领导小组副组长许宪春表示,国家统计局作为探索编制自然资源资产负债表的牵头单位,已于今年4月下旬制定完成了探索编制自然资源资产负债表改革实施规划。目前,国家统计局正在按照规划明确的目标、路径及时间表扎实推进。

编制自然资源资产负债表,被解读为是对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制的基础。

不过,由于国内外对编制自然资源资产负债表还没有成熟的方法制度,且自然资源资产负债表涉及多部门、多学科,此研究与编制工作的复杂性不言而喻。

目前地方层面的研究与编制工作已先行。日前,深圳公布我国首个县区级自然资源资产负债表,这意味着,干部自然资源资产离任审计有了量化依据。

而据《中国经营报》记者了解,能为探索编制自然资源资产负债表提供重要参考的一项研究项目——中国森林资源核算研究也取得了重要成果,这也将为完善国民经济核算体系提供有益探索。

地方先行

一直以来的唯GDP的政绩观,催生了以高投入、高污染、高损耗为主要特征的传统经济发展模式,也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。

去年十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,加快生态文明制度建设是重要的改革内容之一,其中提出要划定生态保护红线,强化生态修复建设,探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

事实上,这也是十八大以来,官员政绩观的考核制度改革中非常重要的一环。

据记者了解,国家统计局作为牵头单位,正在积极推动探索编制自然资源资产负债表工作。

国家统计局副局长许宪春10月22日表示,今年年初,通过认真研究和与国务院有关部门密切沟通,听取意见,4月下旬,国家统计局制定了探索编制自然资源资产负债表改革实施规划。目前,国家统计局正在按照规划明确的目标、路径及时间表,扎实推进相关工作。

自然资源资产负债表,是用资产核算账户的形式,对全国或一个地区的主要自然资源资产进行分类核算其期初期末存量,以及期间的增减变化量。这可以显示某一时点上主要自然资源资产的“家底”,反映一定时间内自然资源资产存量的变化。

“它还是对领导干部实行自然资源资产离任审计的依据。”环境保护部环境规划院环境政策部主任蒋洪强向记者表示,“如果官员任期内由于监管不力,造成自然资源资产贬值或下降得过多,那么将不被提拔,这对自然资源与生态环境保护乃至整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制,可以有力破除和扭转地方发展唯GDP论。”

去年12月中旬,国家发改委、财政部等几部委联合发文,要求各地申报国家生态文明先行示范区。未来成为示范区的地区,可能率先探索编制自然资源资产负债表,实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。

今年6月,国家发改委公布第一批生态文明先行示范区建设名单。记者注意到,名单中的55个地区涉及全国26个省(直辖市或自治区),其中贵州、云南、青海、江西四省份则全部列入示范区。

据记者了解,目前不少地方已经开始研究、探索编制自然资源资产负债表。今年5月,贵州省率先将编制自然资源资产负债表列入地方性法规。就在几天前,深圳市生态文明体制机制改革试验区——大鹏新区推出了我国首个县区级自然资源资产负债表。这意味着,自然资源核算工作已在地方层面率先进入实操阶段。

“地方先行的方式较好,地方编制符合各地实际和特点的自然资源资产负债表,可以检验国家总体编制框架和方法的可行性,这样对于推行中国自然资源资产负债编制更具有现实意义。” 蒋洪强说。

编制难点多

不过,目前国内外对编制自然资源资产负债表还没有成熟的方法制度,且离任审计涉及的审计内容、评价指标和审计方法均有别于传统审计,所以无论对中央还是地方层面,这项工作都具有挑战性。

按照计划,今年11月底,上海市“自然资源资产负债表与领导干部自然资源资产离任审计研究”报告将完成。报告将包括自然资源的内涵和外延;自然资源资产负债表的核算范围和主体、计量方法、披露模式,以及与政府资产负债表的关系等基本框架;离任审计的审计主体和审计对象范围,审计目标、审计内容和重点等内容。

在蒋洪强看来,观念认识不到位、技术方法不成熟、统计数据体系不健全是当前开展自然资源资产负债表编制要越过的“三道坎”。

蒋洪强称,针对自然资源资产负债表编制过程中遇到的难题,破解的办法之一,就是选择合适的目标模式。

自然资源资产核算目标模式大致分三种,其中一种是重新建立一套基于资源环境的绿色财富核算体系,类似于“绿色GDP”,即将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。

鉴于目前我国资源和环境并存,可持续发展受到严重威胁的局面,他建议自然资源资产负债表编制目标模式采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系(SEEA),即在不改变现有国民经济核算体系的情况下,将自然资源作为国民经济核算体系的卫星账户(第二账户),在完善实物量核算的基础上,最终建立实物量和价值量相统一的自然资源资产核算体系。

而作为一项新的核算制度,不仅存在着与传统国民经济核算制度不接轨从而统计数据收集分析的困难,而且由于庞大的、涉及众多部门的第一手数据收集的要求,推行起来比较困难。蒋洪强认为,可以加快在一些地区开展自然资源资产负债表编制试点工作。

今年6月,中国社科院工业经济研究所《自然资源资产负债表编制》课题组成员赴贵州调研,李春瑜博士是课题组成员之一。

李春瑜认为,从本质上讲,自然资源资产负债表是自然资源核算体系的重要组成之一,因此自然资源资产负债表编制应该建立在已有的统计和核算体系之上;其定位应该是“管理报表”,而不是“会计报表”,所以不追求严格的会计报表平衡(资产=负债+净资产(权益))关系;应该是“数量、质量和价值并重”。

全国林地林木资产总价值21.29万亿

而据记者了解,为探索编制自然资源资产负债表提供重要参考的中国森林资源核算研究也在积极推进。森林资源核算是自然资源核算的重要内容。

森林作为一种重要的可再生自然资源,如何科学、客观、定量地反映林业在经济社会发展中的重要作用,将自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系中,是包括联合国在内的一些国际组织与经济学界长期关注的难题。

2004年,国家统计局与国家林业局首次联合组织开展了“中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”。专家们研究提出了森林资源核算的理论和方法,构建了我国基于森林的绿色国民经济核算框架。去年5月,上述两部门再次联合启动了新一轮核算研究,主要包括“林地林木资源核算”“森林生态系统服务核算”“森林社会与文化价值核算”和“林业绿色经济评价指标体系”四部分内容。

目前,“林地林木资源核算”和“森林生态系统服务核算”的研究率先完成,10月22日,中国森林资源核算研究项目组发布了这一成果。

林地林木资源核算结果显示,2012年年末全国林地资产实物量3.10亿公顷,林木资产实物量160.74亿立方米;如果按照2012年年末全国人口13.54亿计算,相当于我国国民人均拥有森林财富1.57万元。

研究显示,第八次全国森林资源清查期间(2009-2013年),我国森林生态系统每年提供的主要生态服务价值达12.68万亿元,相当于2013年我国GDP总量(56.88万亿元)的22.3%,是当年林业产业总产值(4.73万亿元)的2.68倍。

“这项研究成果有助于人们更加科学全面地认识森林的功能和价值。”国家林业局副局长孙扎根表示,全面核算森林资源价值,也是建立健全森林资源资产产权制度和用途管制制度的重要基础。

此外,全面核算我国森林资源资产的存量和流量及其价值,有助于完善自然资源和生态服务市场价格政策,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

“探索建立中国森林资源核算的理论框架和基本方法,为建立我国资源环境核算体系和编制自然资源资产负债表进行了非常有价值的探索,提供了重要参考。”许宪春表示。

“中国森林资源核算研究”团队的专家们建议,以森林资源核算为试点,进一步探索将森林资源核算与现行国民经济体系相联系,推动建立具有中国特色的绿色国民经济核算体系,逐步实现中国森林资源核算常态化、制度化。

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