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“幸福村落”满山乡

农村新报

湖北农业信息网讯:4月14日，秭归县“幸福村落”创建工作入选“2013年度中国社区治理十大创新成果”，这是我省唯一获此殊荣的项目。一个山区农业大县，如何创造性地设计出“幸福村落”，并将之打造为全国样本？请看——“以小博大”的现实选择位居三峡库首，老、少、边、穷集于一身。全县38万人口，有31万人是农民，散布在三峡河谷的一个个角落，这就是秭归的现实。“秭归最大的村有40多平方公里，有的地方喊话能听见，但村民要见面得爬几个小时山路。”县委书记刘晓华在秭归工作多年，深谙县情。据统计，秭归的行政村平均版图都在10平方公里以上，人口约2000人左右，一个村海拔落差可达数百米。而合村并组后，每个村只有三五名村干部，由于服务半径过大，精力顾不上，导致农村管理力量十分薄弱。山高路远，地广人稀，如何实现新农村的建设与管理，一直是秭归县委县政府苦苦思索的问题。如何破题？秭归人反复思索，决定化整为零，以村落为单位进行管理。县委副书记黄传喜介绍，“村这一级组织管理最方便、规模最适宜、群众利益联系最密切。”“一般按50户左右，1-2平方公里的标准划分村落，这样的规模，方便召集村民开会议事，人人都能说话，意见容易达成一致。修路挖沟等公共设施能利益共享，十分紧密。”黄传喜介绍。此外，“同一个自然村落往往产业相同，习俗相近，姓氏一样，多为亲戚关系，容易凝聚共识。”于细微处见真章，把农村社会管理的“末梢”延伸到每一个村落，让村民心往一处想，劲往一处使。这就是“幸福村落”的顶层设计。村民自治的幸福路径怎样让“村落”幸福起来？县委县政府提出了“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，把全县186个村划分为2055个村落。为治理这些村落，秭归开创性地建立了“村民委员会—村民小组—农户”的立体式社会治理架构。制度框架既成，关键靠人执行。秭归是劳务输出大县，年轻人大量外流，老弱病残幼留守山乡，谁来建设新农村？为此，秭归把当初合村并组后退下来的老党员、老干部和教师、复转军人号召起来，让这批有意愿为乡亲们做贡献的农村“能人”有平台发挥余热。民选公推，“能人”如同雨后春笋般出现。据介绍，每个村落由村民推选产生一名理事长，并配备经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员八员，“一长八员”形成理事会，由所在村落村民一人一票民主选举产生，无需上级组织提名。“‘幸福村落’的生命线就是村民自治！”县民政局局长宋正荣介绍，从村落划分、“一长八员”的推选，到村落事务的管理，都有每一位村民参与的身影，彻底实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。理论清晰，实践起来难不难？茅坪镇陈家坝村支书傅先新告诉记者，该村村落投票产生“一长八员”时，几乎全村空巷，盛况空前。目前，秭归全县已经选举产生了10412名“一长八员”，他们成为村落里促发展、办公益、保稳定的“编外农村工作队”。在保障上，秭归亦有不少“新招”——“以奖代补”激励“一长八员”。县财政增加村级转移支付，按照每村每年1万元的标准设立幸福村落建设基金。考核倒逼，示范带动。每年，“一长八员”都要述职，接受本村落群众的测评，群众满意是他们评先争优最大的“硬杠杠”。政策、项目倾斜支持公益事业。县直部门支持“幸福村落”的力度也有考评，该县各部门各显神通，仅去年便安排1100万“一事一议”资金用于农村公益事业……山乡巨变在今朝创建不到两年的“幸福村落”一长八员制，为秭归农民打开了通往幸福生活的大门。路通了，环境好了，产业旺了。 水田坝乡王家桥村的4个村落，通过村民自行协商调地，集资投劳修建果园公路9公里，辐射柑橘园1500多亩，每年节省人力转运费20万元以上。76岁的老人乔克楠说，以前“背着橙子爬上坡，人老体弱耐不活，雇工一天两百多，卖斤柑橘少一角”，如今“修路除枝我烧柴，公路修到果园来，省时省工跟车采，将来年年发大财”。精气神更足了，乡风民风更好了。茅坪镇建东村14村落理事长张荣，成立了红白理事会，组建了鼓乐队和炊事队，方便了村落群众、繁荣了群众文化；郭家坝镇牛岭村的谭伏珍，发挥文艺特长带领村民编排扭鼓戏、九节鞭，摘得市、县文艺大奖。目前，全县村落成立文体活动演艺队上百个。村务更顺了，麻烦事变简单了。“上访的比以前少多了！”当地村干部说，以前，矛盾纠纷调解、红白喜事张罗、参保参合基金收缴、环境卫生整治等事情琐碎繁杂，自己忙的不可开交。现在，村落理事会“自助式”完成这些事情，村委会的时间和精力可以更多地投入到谋发展了。县委书记刘晓华说，理事会和“一长八员”的设计，为我们找到了群众工作的新线路和村民自治的新路径。民政部副部长窦玉沛评价，秭归“幸福村落”建设是农村社区建设的有益探索，是创新农村社会治理、发展公共服务的积极实践。

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